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2019兩會_兩會訪談CURRENT AFFAIRS
2019兩會_兩會訪談 / 正文
楊小平:提升政府信息向征信市場開放的法制保障水平

  近年來,隨著《政府信息公開條例》的頒布實施,政府部門掌握信息的透明度越來越高,對完善社會治理、促進社會信用體系建設發揮了重要作用。在征信市場和大數據信息技術高速發展的背景下,征信業務的外延也隨之擴大,征信市場對信息主體全面征信信息的需求更加強烈。

  “有必要進一步加大政府信息對外提供的力度。”全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行黨委書記楊小平對《金融時報》記者說,“但政府信息的開放存在不少問題,需要著重解決。”

  法規制度不完善。我國目前沒有專門針對政府信息公開的法律,2017年修訂的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)屬于行政法規,政府信息公開缺少法律保障,追責問責不嚴。

  部分信息數據庫建設水平較低。政府部門在建設本行業的數據庫時,可能并未統籌考慮要向社會公開相關的政府信息,導致數據庫可能難以實現對外公開的功能,所采集的信息可能存在不準確、不完整的情況,數據有效性不足,使得征信機構可采集的政府信息較少。

  申請公開流程繁瑣。雖然《條例》賦予了公民依法申請生產生活所需信息的權利,但在實際操作過程中,政府部門作為被申請主體存在抵觸心理,且申請、審核流程較為復雜,不易操作執行,加大了公民申請獲得信息的難度。

  對此,楊小平建議,由司法部、國家發改委及相關部委承辦,通過制訂和完善相關事項法律法規,來解決政府信息服務不到位的問題,大力推動政府信息對外提供工作。

  提升政府信息公開的法律地位。建議加快制定政府信息公開法、個人信息保護法、商業秘密保護法等法律,賦予其同《保密法》同等的法律地位,提升其法律強制力,明確追責和監督的力度,逐步形成既有保密又有公開的法律體系,在保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和保障公眾知情權之間找到平衡點。

  建立政府信息公開協調機制。建議在社會信用體系建設框架下建立政府信息公開協調機制,推動政府信息對外提供。進一步深化“信用中國”網站,將當前信息采集重點從行業獎懲信息逐步擴展到相關部門在履職過程中掌握的反映社會主體自身信用的信息,提升政府信息公開數據的實用性,落實《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》“政府信息公開”專項工程的要求。

  細化信息公開的內容和范圍。建議適當擴大常規性信息公開的范圍,并對常規性公開信息的內容進行詳細列舉,以減少《條例》中的模糊定義,提高可操作性。在對政府信息公開內容的確定上,研究采用負面清單模式,即根據《保密法》等法律法規列出明確的負面清單,要求負面清單之外的內容必須公開。對于可對外提供的信息,政府部門應加強提供方式便利化,可根據需求提供持續信息服務和批量查詢服務,為征信機構和征信市場發展提供土壤。

責任編輯:楊喜亭
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