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匈、意將公投 歐盟添新憂

2016年09月29日10:45         莫莉        來源:金融時報     發表評論

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  雖然英國脫歐公投引發的市場震蕩已經平息,但即將到來的匈牙利和意大利公投,或將令歐盟領導人再度繃緊神經。10月2日,匈牙利將就是否同意歐盟向匈牙利強制性分攤難民問題舉行全民公決。9月26日,意大利內閣決定,將在12月4日就是否接受已獲議會通過的憲法改革進行公投。
  相比較而言,雖然匈牙利公投早于意大利公投,但各界對意大利公投的擔憂更重。這背后的原因有兩重。
  首先,與匈牙利公投不同,意大利公投直接與該國政局變動相掛鉤。如果說英國脫歐公投禍起于英國前總理卡梅倫上輪大選時許下承諾的“蕭墻”之下,意大利即將面臨的政治迷局也同樣來源于總理倫齊要求就該國政治體系改革進行全民公投的豪賭之言。倫齊提議,意大利參議員數量應從315人削減至100人。倫齊還承諾,如果公投失敗,他愿意辭職。
  客觀而言,倫齊這項提議本意是為了限制意大利參議院解散政府的能力,從而為意大利政局穩固提供支撐,但現實未必總能與理想同步。從最新的民調結果來看,意大利民眾對該國經濟現狀以及倫齊政府并不滿意,公投結果未必能盡如倫齊所愿。如果倫齊失利,其下臺的命運在所難免。
  讓人更擔憂的是,若修憲公投失敗,民粹黨“五星運動”可能取代倫齊領導的民主黨,一躍成為意大利執政黨。如此一來,意大利很可能會走上英國的“老路”——“五星運動”之前就曾表態,將就意大利的歐盟成員國身份舉行公投。
  其次,匈牙利只是歐盟成員國,而意大利卻既是歐盟成員國也是歐元區成員國,因而意大利政局和經濟的變動,更大程度上會影響到歐元的穩定,甚至傷及歐元前景。從經濟方面看,自從2002年意大利加入歐盟以來,意大利經濟始終就在“及格線”左右艱難徘徊。今年第一季度,意大利GDP增長僅為0.3%,只有歐元區整體經濟增長率的一半。該國零售額已經持續6個月下滑,而6月降幅更是創下2013年11月以來最大。
  其中值得一提的是,多年以來,意大利銀行業一直身處表現不佳的行列;但英國脫歐公投導致該國銀行業處境雪上加霜。意大利銀行壞賬率高的現象一直存在,在歐洲央行實施負利率的沖擊之下,部分以常規貸款為主的意大利銀行盈利能力遭受重挫,幾乎都是入不敷出。而英國脫歐公投結果出爐之后,投資者對歐洲銀行業信心下滑,使得意大利銀行業的頑疾凸顯于市場的沖擊之下,部分銀行更是陷入舉步維艱的險境。
  不少市場人士擔憂,在銀行業危機凸顯以及經濟糟糕的雙重夾擊下,意大利國內的民怨積聚可能會加大歐元區不確定性風險:“五星運動”不僅會呼吁意大利退出歐盟,甚至會主張意大利退出歐元區。因而,從這層意義上說,意大利的憲法公投是繼英國公投后,今年歐洲的重要政治事件:意大利這張“多米諾骨牌”一旦倒下,跟隨陷入崩塌危機的不僅有歐盟,還有歐元;而若歐元陷入危機,全球金融市場恐再度迎來新一輪的驚濤駭浪。
  事實上,在英國脫歐公投決定退出歐盟后,各歐盟成員國緊張情緒仍舊暗波潛涌。這一方面與歐盟內部經濟發展不均衡等固有頑疾相關;另一方面也與歐盟內部成員國多且眾口難調相關。難民問題就是歐盟內部爭議較大的問題之一。
  根據歐盟的難民安置計劃,將有1294名難民被送到匈牙利,但匈牙利政府對此卻明確反對。作為歐洲第一個禁止難民進入的國家,匈牙利甚至在邊境修建防護墻來阻止難民進入。因不滿匈牙利強硬的難民政策,盧森堡外交大臣讓·阿塞爾博恩曾表示,應將匈牙利暫時或永久性地驅逐出歐盟。但德國外長弗蘭克—瓦爾特·施泰因邁爾卻表示,不贊同阿塞爾博恩的立場。
  匈牙利公投的問題是:“您是否希望歐盟在未經匈牙利國會同意的情況下決定非匈牙利公民在匈牙利居住?”全民公投的結果只有在所有選民半數以上參與投票,并且超過半數給予相同答案的情況下才有效。通過有效且有結果的公投所作出的決定國會必須執行。分析人士表示,如果匈牙利公投結果同意并尊重歐洲難民政策和安排,這無疑會皆大歡喜;但如果公投結果為反對,這可能帶來兩方面惡果。其一是歐盟被“打臉”,匈牙利這種做法可能會在歐盟內被其他成員國效仿,歐洲難民危機將升級,而歐盟的威信將大為受損;其二是歐盟和匈牙利的關系將更趨緊張,歐盟內部不團結的風險將上升。
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