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深入實施新一輪高水平對外開放

  6月28日,習近平主席在二十國集團領導人峰會上宣布進一步推出若干重大舉措,加快形成對外開放新局面,努力實現高質量發展。相關舉措應聲落地。30日,中國接連發布2019年版外資準入負面清單、自貿試驗區外資準入負面清單及2019年版鼓勵外商投資產業目錄,彰顯了中國堅持擴大對外開放不動搖的勇氣和決心,也為世界經濟注入更多信心和活力。

  新版負面清單更精簡  三大變化值得關注

  《金融時報》記者了解到,本次修訂進一步精簡了負面清單,全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。同時,深入實施新一輪高水平開放,在服務業、制造業、采礦業、農業推出了新的開放措施,在更多領域允許外資控股或獨資經營,在自貿試驗區繼續進行開放試點,將構建更加開放、便利、公平的投資環境,推進更大范圍的全球產業鏈合作。

  具體來看,新版負面清單主要有三大變化:

  一是推進服務業擴大對外開放。交通運輸領域,取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域,取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域,取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域,取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

  二是放寬農業、采礦業、制造業準入。農業領域,取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域,取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域,取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

  三是繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂,在全國開放措施的基礎上,2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制,繼續進行擴大開放先行先試。

  進一步擴大鼓勵外商投資范圍

  利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經濟新體制的重要組成部分,新版鼓勵目錄就是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從內容上看,它包括兩個子目錄:一是全國鼓勵外商投資產業目錄(以下簡稱“全國目錄”),適用用于全國,是外商投資產業促進政策;二是中西部地區外商投資優勢產業目錄(以下簡稱“中西部目錄”),主要適用于中西部地區、東北地區,是外商投資區域促進政策。

  國家發展改革委有關負責人表示,新版鼓勵目錄進一步擴大鼓勵外商投資范圍,促進外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域投資,促進外資優化區域布局,更好地發揮外資在我國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。

  該負責人介紹,新版鼓勵目錄主要有四個特點:

  一是較大幅度增加鼓勵外商投資領域。新版鼓勵目錄總條目1108條,其中全國目錄415條,與2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條,與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領域,除了根據技術、標準變化做必要的調整外,原則上保持不變。

  二是鼓勵外資參與制造業高質量發展。繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向,全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇,支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業,新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業,新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業,新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業,新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

  三是鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度,促進服務業轉型升級。在商務服務領域,新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域,新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域,新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

  四是支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目,加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

責任編輯:楊喜亭
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